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王越祥同志在全县农村面貌改造提升工作现场观摩会暨农村干部贯彻县委十届三次全会精神培训班上的讲座
(发布日期:2013-09-23 16:49:51 人气: 资料来源:)

 

王越祥同志在全县农村面貌改造提升工作现场

观摩会暨农村干部贯彻县委十届三次全会精神

培训班上的讲座

省委农工部新农村建设处处长  王越祥

2013911

 

当前,农村面貌改造提升行动,正在全省各地轰轰烈烈、热火朝天地进行,5月份以来省委、省政府连续不断地出台文件、召开会议进行安排部署,并通过外出考察、开展培训、筹措资金、整合资源、宣传发动、现场观摩、驻村帮扶等一系列举措强力推动,阵势之大、节奏之快,实乃多年来之少有。宁晋县委、县政府对这项工作更是高度重视,全面部署,突出重点,扎实推动。对我们来说,这既是一个难得的发展机遇,也给予了我们非常大的工作推力,当然也有很大的工作压力。在这种形势下,我们如何把握、从何入手、怎么推进、达到何种效果,目前既没有固定模式,也没有现成的经验,需要我们在实践中,对照省委、省政府的工作要求,紧密结合本县、本村实际,一步一个脚印、一项一项地去推动落实。今天,我结合近几个月的工作体会和到各地督导、检查看到的情况,谈一下在工作中要切实注意和把握的几个方面:

一、要全面理解农村面貌改造提升内涵,切实把握好工作重点

我们知道,省委10号文件《关于实施农村面貌改造行动的意见》,对推进农村面貌改造提升行动的重大意义,概括了“五个迫切需要”(是全面建成小康社会的迫切需要,是实现城乡一体化发展的迫切需要,是着力改善“两个环境”的迫切需要,是革新农民生活方式、改善民生的迫切需要,是扩内需、保增长的迫切需要),每一个迫切需要都有其深刻的内涵,你不用记那么多,你就记住一点就行了,实施农村面貌改造提升行动,就是要加快改变农村落后面貌,让广大农民群众过上更方便、更舒适的生活。省委10号文件对推进农村面貌改造提升行动的主要任务,概括为“五大工程”(包括环境整治工程、民居节能改造工程、基础设施配套工程、公共服务提升工程、生态环境建设工程),赵勇副书记凝练了“15件实事”(民居节能改造、道路硬化、垃圾处理、饮水安全、污水排放、厕所改建、村庄绿化、集体公墓建设、土地整理、秸杆处理、新能源利用、村民中心建设、标语广告、村庄标识、文化传承),概括为“八化”目标(布局优化、民居美化、道路硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯亮化、服务优化),林林总总的一大套,这既是对一个村的发展要求,也是未来应达到的基本目标。你把握住一个原则就行了,你们村缺少什么,什么最急需要解决,你们就干什么,确保干一件成一件。群众需要和盼望的事,一件一件都办好了,村民的幸福指数自然就高了。

二、要因村制宜,做出自己的特点和特色

我省有行政村近5万个、自然村达7万多个,分布在11个设区市、170多个县(市、区)内,地处有平原、山区、丘陵、滨海,还有城中、近郊、远郊之分,无论地形地貌、自然资源、地理区位、通讯交通、产业发展、经济实力、人口数量、人文风格等方面都有很大差异,形成了我省多元化、广分布的村庄形态。这些村庄有的正在或即将融入城镇,成为城镇或城市发展的有机组成部分;有的产业基础雄厚,对周边带动能力很强,正在成为小区域经济中心;还有一少部分地处偏远、人口较少,生存环境很差或居住过于分散。拿我们宁晋县来说,就有15个乡镇、346个村,每个村都有每村的现实基础、经济条件、产业特色、区位优势,各村的发展不可能一个模式、一个路子齐步走,我们一定要从自己村庄的实际出发,确定改造提升的目标,是建成精品村、还是做成达标村,是建设中心村、还是打造特色村,要因村制宜制定一个切实可行的改造提升方案。具体到每一个村来说,一是要看清自己的底,二是要定好自己的位,三是选好自己的发展方向。对一个县来说,要统筹考虑各村情况,切忌一刀切,每种类型可以搞出几个样板来,让大家看、大家学。为了打造亮点、树立样板,今年年底省里要通过综合考评,选出100个改造提升先进村,每村给予200万元重点奖补,希望你们各村加把劲,做出自己的特色,打造自己的亮点,以过硬的成绩去争取大奖。这里,我顺便给大家强调一点,开展农村面貌改造提升行动,与前两年开始的农村新民居建设不矛盾、也不冲突,其目标是一致的、许多要求是相同的,推进农村新民居建设是农村面貌改造提升行动的一种重要实现形式,或者说是一种高级形式。尤其是实施整村新建或联村并建新社区的村庄,其变化是根本的、彻底的,我们今天要观摩的黄儿营村和小河庄村就是两个鲜明案例。根据我们作的民意调查,多数农民群众更欢迎、更愿意建设新民居、住上新民居,所以对于有条件的村,我们鼓励并支持在农村面貌改造提升行动中,一步建成新民居、新农村。

三、要集中财力推进,还要注意量力而行

这次农村面貌改造提升行动,不是简单的搞一下环境卫生,而是针对当前农村的一些现实问题、针对农民的生产生活需求,开展综合性、系统性的配套改造,提升整体水平。而要搞的这些内容,都是实实在在的项目,需要进行实际投入,需要拿出真金白银。目前,筹集资金一般有五种渠道:第一,各级财政要舍得拿钱来支持这项行动,虽然财力普遍紧张,但只要有决心、使劲挤、深入挖,都能够调剂出来一部分;第二,积极向有关部门申报相关项目,改造提升的许多项目都是有配套资金的,只要列上了就能争取到一部分资金;第三,各村“两委”班子也要立足本村实际,盘活集体资产、资金、资源,增强集体投入能力;第四,要争取企业家、社会组织、外出打工人员捐款出资,帮扶帮建;第五,要动员群众积极投工投劳,充分利用好“一事一议”奖补政策。通过多方面争取和集中投放,才能取得明显的成效。同时,在实际工作中,一定要实事求是地确定项目建设标准,不能贪大求洋、不能搞华而不实的形象工程,一定要防止大量举债或拖欠施工款搞建设,给村里留下沉重的负担,为日后造成不稳定隐患。在这方面,过去是有深刻教训的,我们一定要引以为戒。既要抢抓机遇,加快推进,还要防止急功近利,极端冒进。

四、要充分尊重农民意愿,着力解决最突出的问题

这次农村面貌改造提升行动,所确定的“五大工程”、“15件实事”、“八化目标”,是对全省农村的总体要求,具体到某一个村来说,不一定都需要、都要搞,事实上也没有那么大的财力、物力和精力来投入,这就需要我们有的放矢、有取有舍。怎么放?首先要从本村实际出发,认真调研,广泛征求群众意见,有的项目已经有了,就无需再重复搞了;有的项目群众非常迫切,那就着力先解决这些项目;而有的项目老百姓暂时可能不认可、不接受,那就不要太着急,可以先搞几个示范户,靠示范引导、示范带动。这样,我们的工作就好推动了,也容易取得群众支持,见到成效。不要寄希望一下子把农村所有的事都解决了,要尊重发展规律、尊重群众意愿,全力推进,量力而行,分步实施。特别是,省委已把农村面貌改造提升行动,列为我省开展党的群众路线教育实践活动的四个专项行动之一,一方面我们要用群众路线的观点去审视、去把握,另一方面要用群众路线的方法去推进、去检验。如果我们所做的工作,得不到农民群众的理解、认同和参与,那么就说明我们的工作是徒劳的、是失败的。

五、要探索建立长效机制,确保农村改造提升效果的可持续

我们都有这样的体会,只要上下努力,坚持不懈,合力推进,改变一个村庄的面貌并不是太难,但是要保持一个村庄的良好环境就不是一件容易的事。这些年,各地开展农村环境卫生集中整治不止一次了,搞一次、干净几天,但过不了多久就又没法看了,很容易出现反复、反弹。为什么会这样呢,原因就是没有一套切实的管理办法和工作机制来保证。所以,我们在这次改造提升行动中,一方面要集中开展一次彻底整治,另一方面要探索建立起一套长效机制。概括地说,要从五个方面建立长效机制,包括“政府主导、群众参与、社会支持”的筹资机制、“统筹规划、重点投放、分步实施”的建设机制、“三级负责、以村为主、人人参与”的管理机制、“突出特色、一村一品、打造品牌”的发展机制、“领导联系、部门结对、干部驻村”的帮扶机制,为农村面貌改造提升行动提供项目、资金、技术、人才、产业等方面的可靠支撑,这是实现农村可持续发展的根本保障。对我们一个村来说,当前最需要的是建立起村庄建设和环境卫生管理长效机制,如新房如何建设,旧房如何管理,街道谁来打扫,垃圾如何清运,等等,都需要我们认真研究,拿出一套切实可行的办法。当然,在这方面,我们也有许多村早就建立制度了,而且坚持的非常好,其他的村要学习借鉴他们的管理办法。

六、要勇于担当,做农村面貌改造提升行动的第一责任人

我们常说,村看村、户看户,关键还要看我们村干部。实践证明,凡是农村各项工作开展好的村,都离不开一个坚强有力的村级领导班子,更离不开一个好的领头人。村支书和村主任作为一个村的领头雁,在推进农村面貌改造提升行动中起着非常重要的作用,不夸张地说你们是第一责任主体,要义不容辞地担当起这一重任,做到八仙过海、各显神通。需要说明一点,这次农村面貌改造提升行动,对每个村都有要求、都有任务,列入重点村的只是先行一步、今年多搞几项,没有列上重点村的,明年、后年或再长一点时间列入,但对所有村来说,要求今年年底前都要完成“四清”任务,实现村庄“净化”的要求,有条件的可以多搞几项、快走几步。刚才,小平书记讲,村支书要着力提高“五种能力”。我再补充一句,村支书要努力办好“五件事”:一要学好政策。认真学习、准确把握省、市、县推进农村面貌改造提升的相关政策和工作要求,用好用足各项支持政策。二要搞好发动。通过群众喜欢、易接受的方式,广泛开展宣传,提高群众对这项行动的认识。村干部首先要提高认识,解放思想,打破旧框框,同时要组织群众代表走出去看看,增长见识、开阔视野。三要编好规划。依据规划明确建设项目,合理安排建设时序。四要抓好示范。通过建设示范户、示范街,引导带动、逐步推开。五要筹好资金。采取多种方式,通过多种渠道,积极争取更多的项目和资金支持,事在人为,努力就可能实现。

预祝并相信在座的各位,在这次农村面貌改造提升行动中,一定能够带领群众取得可喜的成绩,希望更多的村能走在全省前列!

 

 

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