为确保农村基层组织建设和扶贫开发工作取得新进展，葫芦市坚持做好“第一书记”文章，在加强基层组织建设、提升村级治理水平、促进脱贫攻坚等各方面取得了群众满意的成效。

一、精挑细选，建强队伍重管理

葫芦岛市坚持以高素质基层执政骨干队伍建设为抓手，加大“第一书记”选、用、管力度，不断充实基层党支部工作力量。一是选好人强力量。2016年8月，在原有基础上，按照个人报名和组织推荐相结合的方式，从市、县两级机关和企事业单位中，向全市党组织软弱涣散村、建档立卡贫困村进一步选派了“第一书记”，每人拔付工作经费1万元，促进工作开展。选派过程中，做到了“三个到位”，即：新选派的全部进村到位，新更换的工作交接到位，不胜任的组织调整到位。二是重服务强保障。采取安排定期体检，办理任职期间人身意外伤害保险，帮助解决生活实际困难等具体措施，确保“第一书记”下得去、待得住、干得好。市委组织部会同农业和扶贫等部门抓好对“第一书记”的教育培训，使他们掌握政策、了解情况、学会方法，提高开展农村工作的综合能力。三是严奖惩强管理。根据“第一书记”派驻村实际，明确了1至3年的任期，加强任期管理。“第一书记”与派出单位、县（市）区委组织部签订了《工作目标责任状》，明确任期帮扶目标和年度帮扶计划，作出承诺并进行公示。同时，配套完善了考评奖惩机制，建立健全了考评制度、工作报告制度和述职评议制度等。

二、发挥作用，积极作为解难题

“第一书记”注意从派驻村实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题。一是筑牢堡垒，打牢组织根基。针对村党组织政治核心作用不明显、班子不团结、软弱无力、村干部工作不积极等实际情况，2015年以来调整村“两委”成员160人，培养村“两委”后备干部303人，帮助新建村级组织活动场所115个，有力推动基层组织建设。二是为民服务，架起连心桥。始终坚持“全心全意为人民服务”宗旨，带领村党组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作，打通联系服务群众“最后一公里”。建昌县各村党支部全面推行村干部值班制度，村级代办项目增至10个，2016年以来为群众代办事项3769件。三是完善制度，强化硬约束。以基层党组织规范化建设为契机，加强制度建设，建立健全村“两委”运行制度519项，全面推进“四议一审两公开”，促进村级事务公开、公平、公正。指导完善村规民约，弘扬文明新风，化解矛盾纠纷905个，有力促进农村和谐稳定。

三、真帮实扶，促进发展结硕果

在抓好班子带好队伍的同时，“第一书记”紧紧抓住发展主线，推动脱贫攻坚、强村富民。一是打基础。2015年以来，市县两级“第一书记”多方协调，整合资源，投入扶贫帮困资金2715.28万元，修建农田水利设施166项，修建村路及桥涵485.16公里，打牢了脱贫攻坚、富民强村的硬件基础。二是谋思路。大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策，深入推动政策落实。兴城市旧门乡以各村党支部为核心，采取“党支部+基地+合作社”的方式，建设集体果园，带动建档立卡户和贫困党员脱贫致富。在南票区缸窑岭镇结合实际确定了大枣、畜牧、棚菜、葡萄四大产业作为实现脱贫计划的主导产业，大力吸引紫砂产业、服装加工产业等落户，为打赢脱贫攻坚战奠定了基础。三是结硕果。“第一书记”立足文化水平高、资源广、熟悉政策的优势，帮助引进发展项目115个，建立农民专业合作社127个，培育支柱和特色产业76个，争取各级资金6962.79万元，有力促进了农业增效、农民增收。